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      玉湖脱胎换骨靠什么?

      编者按:走过28年改革开放之路,广东取得了辉煌的成就,去年全省经济总量和全省城乡居民的储蓄存款双双突破2万亿元。数字一方面彰显我们进入了黄金发展期,一方面也预示着进入矛盾的凸现期。

    以社会矛盾和冲突增多为标志的新转型期阵痛,给中国,也给广东,带来了新的课题。继续当好排头兵,广东的探索也要先行一步,要在促进经济社会全面转入科学发展轨道中走在前列,在构建和谐社会、建设社会主义新农村中创造新鲜经验,让人民群众共享改革发展的成果。作为粤东贫困山区的一个镇,揭阳市玉湖镇推进民主管理、发展社会事业,基本实现了五无,即无村霸路霸市霸,无群体性上访滋事事件,无大型封建迷信活动,无大型治安案件,无六合彩等赌博活动。玉湖镇的探索和经验,给我们提供了有益的启示。从今天起,本报将连续三天推出系列报道,解密玉湖的和谐发展,敬请垂注。春到粤东,漫野葱翠。沿着宽敞的党员大道,来自深圳的农产品采购车开进了田间地头;新建的文化中心、农民公园里,村干部和乡亲冲起工夫茶,议村务、拉家常走马玉湖,村容整洁、乡风文明。然而,还在两年前,当地不论老人小孩,还是干部群众,玩六合彩都玩疯了,有些老太婆宁可天天喝白粥、吃咸菜,也要把买菜的几块钱拿去压特码,很多家庭因此家破人散。

      重拳打击扭转社会治安形势六合彩已成毒瘤,怎么办?玉湖镇委书记林林介绍,他们先进行了调查摸底,在2004年3月开了全镇党员、干部大会,立下军令状。各村书记、各单位负责人都签了一票否决责任书,承诺四包:包自身不参赌,包亲属不参赌,包宣传发动和做赌民的思想转化工作,包辖区内无六合彩等赌博活动。针对村民买码、三角债多的复杂情况,当地从实际出发,宽容地给出自行清理债务的时间,并约法三章:5月1日后,镇、村干部参赌的一律丢官;党员参赌的党纪处分;庄家、赌头和二道贩子给以最严厉的法律制裁。专项打击雷厉风行:2名涉赌村干部就地免职,3名潜逃外地的庄家被镇联合丰顺警方连夜抓获。全镇清理贩卖六合彩图报点8个,查处涉赌案件12宗18人,其中行政拘留8人,刑事拘留2人,教育参赌人员126人。很多地方也有类似的清理,但关键在是不是真抓实干!一名镇干部说,这一招杀鸡儆猴,非常有效,现在玉湖镇搞严打,赌六合彩要判刑早已声名在外,镇里原来摸底了解到有10名二道贩子,现在都乖乖洗手不干了。不少村民说,现在就是要买六合彩,也找不到收的人(庄家)了。重拳打击六合彩,只是玉湖扭转社会治安恶劣形势的切入点。接着,该镇坚持打防结合,预防为主方针,严厉打击两抢一盗,抓苗头、打露头,加强社会面控制。他们将全镇划分为三个联防片区,建立一支80人的专业治安巡逻大队,配合各村、各片区加强巡逻伏击,形成联防联动局面,牢牢掌控了治安大局。据统计,2005年全镇查处治安案件17宗、破获刑事案件4宗,治安案件和刑事案件的发案率分别比上年降45%和48%,维护了大局稳定。

      绩效考核 干部敢管事也会管事

      过去的玉湖可不是这样,这几年真是脱胎换骨了!说起玉湖的变化,年轻的镇干部钟金鸿感受深切。他1996年到这里工作,当年毕业分配,大家都不愿意来:地方穷,烂仔多,干部不敢管不愿管。农村关键要干部带好头。现在我们给干部打分,分数跟帽子、位子、票子挂钩,干部敢管事也会管事了!镇夕阳红宣传队的老同志透露了这一变化背后的制度力量。原来,这几年广东实施固本强基工程、加强现代公民教育以来,玉湖镇大胆创新,建立了一套干部绩效考核制度,以百分制形式对镇、村领导进行量化考核和民主测评,100分为满分,受到奖励加分;出现问题倒扣。例如,违规增加农民负担的每宗扣5分、计生工作被黄牌警告的扣15分。有了绩效考核的尺子,可以奖优罚懒。去年全镇有3名优秀镇干部和12名优秀村干部得到了提拔重用,有2名不称职的村干部丢了官。林林介绍,实施干部绩效考核是他们摸索出的一个好办法,可以不断提高农村基层党组织执政能力。他解释,当干部因实绩突出受到奖励乃至提拔重用时,不仅本人受鼓舞,也在干部中树起一面旗帜,人人比贡献、个个奋力向前;当某些干部因实绩较差受到批评或降职免职时,也使其思想受触动,在反省中警醒,并找出差距,迎头赶上,同时也会在周围干部中形成震动,增强大家工作的责任心和自觉性。这样一来,镇领导还敢于给村干部撑腰,扶正压邪大力整治。遇到刺头霸占村道这类事,村干部带头说理,还发动老干部、村民代表去议,在乡亲们的舆论压力下,不少原本想闹事的刺头在村里根本没市场。现在在玉湖,群众有什么问题和意见,都可以通过写信、打电话、约访上门等形式,及时向村、镇反映,小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

      改变观念只有落后的干部,没有落后的群众发展是第一要务,稳定是第一责任;经济发展是政绩,社会稳定也是政绩。保稳定与抓发展同等重要。镇委书记林林认为,农村穷,矛盾多,政府应是社会冲突调解者。姑山村自土改分田至今,村民一直在土地丈量公不公,数字实不实上闹矛盾,越来越尖锐,甚至牵涉到大姓和小姓这根农村中的敏感神经,已经成为了稳定和发展的不定时炸弹。我几乎十天吃不下饭,睡不好觉。姑山村村支书黄俊强,那时如履薄冰,是坐守待命、当救火队,还是把问题提出来请大家讨论?当初村委会的思想斗争十分激烈。打破思想牢笼,村干部东家出、西家进,广泛听取干部群众意见,集中大家智慧,很快达成了共识:不准纠缠历史旧账,重新丈量全村耕地,把各人承包的实际数字记在各人名下由于这些决议是在真正民主基础上形成的,施行起来出乎意料的顺利。这件事成为了姑山村委会打开工作局面的一个标志。在群众的热切支持下,村委会主持修了一条13公里的连通各家各户土地的公路。干部带头拆掉公路规划地域的厕池、猪寮,带头出工,使沿线的拆迁和耕地占用一路绿灯,沿线砍掉的果树,截掉的各种农作物及其土地,没有任何一个村民提出赔偿要求。修这么一条总数占了100多亩土地的路,总成本才2.5万元。只有落后的干部,没有落后的群众。这就是观念转变为制度创新提供了更深厚的民意基础。如今玉湖镇强调要早发现问题、早解决问题。镇领导包片驻村、村两委联系农户,规定班子成员每年下村的时间不少于5个月,有1个月时间住村进户三同(同吃、同住、同工作),深入群众,掌握民情。党员干部经常主动登门入户向群众了解问题,排查矛盾纠纷,平时周排查、零报告,敏感时期日排查、日报告。去年,当地的新寮水电站因发电需要,擅自把郑厝村长期用于生产灌溉的大部分水源截往水电站水库。郑厝村民非常气愤,挑动纠集了近百人,带工具准备强行将水源截回。双方械斗一触即发。这时,镇领导一接到群众报料,即刻赶到现场,派出专门工作组协调解决,有效防止了群体性事件的发生。本报记者夏杨通讯员 粤先宣

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